【事故灾害类】阙店乡防汛抗旱应急预案

各村委会，乡直各单位：

经研究，现将重新修订的《舒城县阙店乡防汛抗旱应急预案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                     阙店乡人民政府

                                     2025年3月5日

舒城县阙店乡防汛抗旱应急预案

目  录

一、总  则

1.指导思想

2.编制依据

3.适用范围

4.工作原则

二、组织指挥体系

1.乡防汛抗旱指挥部及职责

2.乡防汛抗旱指挥部组成人员

3.乡防汛抗旱指挥部成员单位职责

三、应急准备

1.责任落实

2.预案准备

3.物资准备

4.队伍准备

5.避险转移安置准备

6.培训演练

7.信息化支撑  

8.宣传教育

四、预防预警

1.山洪预警

2.干旱预警

3.防汛预警

五、应急响应

1.四级应急响应

2.三级应急响应

3.二级应急响应

4.一级应急响应

六、启动预案

1.抢险救灾

2.信息报送

3.善后处理

七、应急保障  

1.资金保障

2.通信保障

3.交通保障

4.供电保障

5.治安保障

6.纪律保障

八、预案管理与更新

一、总  则

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，按照县委、县政府工作要求，全力打造六安绿色振兴新高地，赶超发展先行区，依法高效有序做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，最大限度减少灾害损失，为现代化美好舒城建设提供坚实的安全保障。

2.编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》、安徽省实施《中华人民共和国防洪法》办法、《安徽省抗旱条例》《安徽省防汛抗旱应急预案》《六安市防汛抗旱应急预案》《舒城县突发事件总体应急预案》等，制定本预案。

3.适用范围

本预案适用于舒城县阙店乡行政区域内突发性水旱灾害的防范和处置。

4.工作原则

防汛抗旱工作在党的伟德娱乐和伟德国际下，实行各级人民政府主要负责人负责制。坚持统一指挥、分级分部门负责、属地为主，安全第一、常备不懈、以防为主、防抗救相结合，依法防控、科学调度、防汛抗旱统筹，全民参与、军地协同、平战结合的原则。

二、组织指挥体系

1.乡防汛抗旱指挥部及职责

乡党委、政府成立乡防汛抗旱指挥部（以下简称乡防指），负责组织、指挥、协调、指导、监督全乡防汛抗旱工作。主要职责为：贯彻落实市防汛抗旱指挥部及县委、县政府工作要求；制定全乡防汛抗旱工作相关制度；依法组织制定重要河湖和重要水工程的防御洪水方案等；组织协调、指挥决策和指导监督重大水旱灾害应急抢险救援工作；组织开展防汛抗旱检查，督促村落实主体责任，监督落实重点地区和重要工程防汛抗旱责任人；指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实；指导村建立健全防汛抗旱指挥机构，完善组织体系，建立健全与村防汛抗旱指挥机构的应急联动、信息共享、组织协调等工作机制；承担相关法律法规规定的职责。

2.乡防汛抗旱指挥部组成人员（见附件1）

3.乡防汛抗旱指挥部成员单位职责

（1）党政办：负责信息收集、传达，组织协调各部门或单位防汛抗旱工作。

（2）综合执法大队：负责防汛抗旱部门、单位的安全生产管理与监督，督促安全隐患排查与整改，事故调查与处理。

（3）平安法治办公室：负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作，维护社会稳定。

（4）农业农村服务中心：组织、协调、监督、指导全乡防汛抗旱工作；组织、指导全乡防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复；负责水情和旱情的监测预报及全乡防汛抗旱指挥系统工程建设；保障农村居民安全饮水。

（5）自然资源和规划所：负责组织对山体滑坡、翻塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害进行勘察、监测、预报、防治等工作。

（6）道班：乡交通办负责乡区主要干道畅通，对汛期受阻中断的道路，科学安排，确保道路通行畅通。

（7）便民服务中心：负责救灾款物的筹集和储备，制定救灾款物分配方案，组织救灾捐赠工作，做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作；开展救灾政策的宣传，增强全社会的防灾和减灾意识。

（8）财政和资产管理中心：组织实施全乡防汛抗旱经费预算，并监督使用。

（9）电力、电信和邮政部门：负责组织指挥灾区电力、通信等设施的抢修工作，保障灾区电力供应、通信及邮路的畅通。

（10）卫生院：医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾害区疫病防治，组织医疗卫生队赴灾区寻医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

（11）派出所：主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏防洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防洪抢险，分洪爆破时的戒严警卫工作，维护灾区的社会治安秩序，并负责组织实施非常时期的交通管制。

（12）中、小学：负责指挥教育系统的防汛、防台风工作保证正常教学秩序，搞好汛期安全教育，确保在校期间师生的人身安全。

（13）村委会：负责本村的防汛抗旱工作，对所涉及的范围目标要制定详细的防汛抗旱预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改；遇到重大险情按照预案，结合各村特点，要及时处理和即时上报，确保人民生命安全。

（14）乡防汛抗旱指挥部专项工作组：当全县启动防汛抗旱应急预案二级及以上响应时在乡应急指挥中心，进行联合值守、会商、指挥。专项工作组组长由乡长倪良玉负责担任，副组长由分管副乡长陈诚担任，成员由相关单位根据工作任务确定。专项工作组实行组长负责制，乡防指可对专项工作组进行调整。

三、应急准备

1.责任落实

健全乡-村-组三级防汛抗旱指挥机构，充实与防汛抗旱任务相适应的专业人员力量，构建上下对应、贯通的防汛抗旱指挥体系。

落实逐级包保工作责任机制。落实堤防、水库、城市等重点地区和重要工程防汛行政责任人。对山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流灾害）威胁区、水库下游、行洪通道、圩口、低洼易涝区等高风险区域划分人员转移避险网格，明确监测、巡查、预警责任人和包保到户到人的转移责任人。落实下穿立交、地下空间、在建工地基坑等高风险部位管理单位防汛责任人。

2.预案准备

乡政府防汛抗旱指挥部完善本乡防汛抗旱预案体系。各村负责修订完善本村防汛抗旱应急预案、突发重大险情应急抢险预案。水利站负责修订完善河道和重要水工程防御洪水方案、洪水调度方案、抗旱应急预案、山洪灾害防御预案；编制山洪灾害防御预案。

3.防指按县防指要求，备齐防汛抗旱所需物资

4.队伍准备

4.1各级防汛抗旱指挥机构应加强防汛抗旱应急抢险救援专业队伍建设，统一调动本行政区域内各类防汛抗旱队伍，提高队伍管理调动信息化水平。

4.2加强相互联动，针对重点区域、重要堤段加强消防救援队伍和民兵队伍防汛抢险救援技能训练和装备配备。

4.3乡应急部门加强应急队伍的统筹协调，组建专业队伍，为防汛抗旱提供保障。

4.4各村应加强应急救援力量整合，组建基层应急队伍，不少于15人。

4.5支持社会应急力量加强防汛抢险救援技能训练和装备配备，鼓励依法有序参与抗洪抢险。

5.避险转移安置准备

健全完善以气象灾害预警信号为先导的应急响应机制；建立直达村书记的临灾暴雨预警“叫应”机制，细化人员转移避险等临灾防控措施；加强人员转移避险，要应转尽转、应转早转，坚决避免群死群伤事件发生。要坚持“避险为要”，制定应急避险预案，落实应急避险场所，明确避险工作流程、避险线路、集中安置点和各环节的责任单位及责任人。

对小流域洪水高危区、山洪和地质灾害高危区、涉山涉水景区、危旧房、低洼易涝区等危险区域，乡防指负责统计管辖范围内需转移人员数量，登记造册，建立档案，每年汛前进行更新并报县防指备案。各村负责实施本区域内的人员转移工作，对独居老人、留守儿童、残疾人等特殊群体要建立转移清单，并明确责任人。

6.培训演练

培训按照分级负责的原则，乡防汛抗旱指挥部每年汛前至少组织一次防汛抗旱知识与技能培训。各村应定期组织举行实战演练、桌面推演等不同类型的应急演练，检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。暴雨洪涝易发区域的村每年应至少开展1次有针对性的演练。专业抢险队伍应针对当地易发生的各类险情，每年有针对性地进行防汛抢险演练。

7.信息化支撑

乡防汛指挥部在充分利用各部门既有成果的基础上，组织加强信息化建设，促进互联互通、预报、预警等各类信息共享，积极推进指挥调度可视化、场景化、可量化。各村应按照防汛抗旱指挥部的要求，提供相关数据。

8.宣传教育

各村、乡直各单位应多渠道、多形式开展防灾避险知识宣传教育，推动防灾避险知识进企业、进村组、进学校、进家庭，增强社会公众防灾减灾意识，提高风险识别、防灾避险和自救互救能力。

四、预防预警

1.山洪灾害预警：建立山洪灾害易发区专业监测与群测群防相结合的监测体系，严格实行“一岗双责”，各村和各部门要落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，并报防汛抗旱指挥部。

2.干旱灾害预警：防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

3.防汛灾害预警

1、思想准备：加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。

2、乡人民政府根据专业监测机构或有关部门报告，经实地了解情况后，按照汛情或旱情可能发生、发展的趋势和危害程度，及时发布预警信息。在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民群众生命安全。

3、根据汛情或旱情的等级、紧急程度和严重性，预警发布级别分为4级，从轻到重依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，分别代表可能发生Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大）4个级别的汛情或旱情。

4、预警信息的内容包括汛情或旱情的名称、预警级别、预警区域或场所、预警起止时间、影响估计及应对措施、发布机关等。预警信息发布后，需要变更预警内容的，应当及时发布变更公告。

5、各村应根据防汛抗旱指挥部要求及时动员、部署本村防汛抗旱工作，服从统一调度；制定本村防汛抗旱应急预案，根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。

五、防汛灾害响应

1.Ⅳ级（一般）应急响应

Ⅳ级（一般），乡政府及相关部门按照职责做好防暴雨准备工作，学校、幼儿园采取适当措施，保证学生和幼儿安全，要及时检查城乡排水系统，对农村水利基础设施、房屋、地质等进行安全隐患排查，做好排涝准备。

2.Ⅲ级（较大）应急响应

Ⅲ级（较大），做好强降雨路段交通管制或引导工作，要切断低洼地带有危险的室外电源，暂停在空旷地方的户外作业，转移危险地带人员和危房居民到安全场所避雨，对存在安全隐患的农村水利基础设施、危房和地质滑坡地带设置安全警示标识，充分做好排涝工作。

3.Ⅱ级（重大）应急响应

Ⅱ级（重大），切断有危险的室外电源，暂停户外作业，对处于危险地带的单位应当停课、停业，采取专门措施保护已到校学生、幼儿和其他上班人员的安全，在做好排涝同时要注意防范可能引发的山洪、滑坡、泥石流、农村水利基础设施垮塌等灾害。

4.Ⅰ级（特别重大）应急响应

Ⅰ级（特别重大），乡政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急和抢险工作，要停止集会、停课、停业，做好各类突发性灾害的全面防范和危险区人员的撤离工作。如遇灾情要及时组织人员和物资进行救援。

六、启动防汛抗旱应急预案

1.抢险救灾

进入汛期、旱期，指挥部实行24小时值班制度，跟踪掌握雨情、水情、旱情和灾情，根据不同情况启动相关预案，水工程管理单位应加强巡逻，发现险情，立即报告，同时采取措施控制险情，各村各部门按照指挥部统一部署和职责分工开展工作，并及时报告有关工作情况。

当出现灾情时，各防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，充分调动社会力量积极参与应急突发事件的处置。如在人力不可抗拒的情况下出现堤防决口、漫破、水闸垮塌、水库溃坝时，全体防汛人员要全力投入抢救人民生命财产战斗中去，本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老弱病残后其他人员，先转移危险区域人员，并防止转移过程中出现道路堵塞和意外事件发生。各村、学校及乡直各单位要全力协助乡政府做好灾后的安置工作，力争把洪灾造成的损失减少到最低限度，派出所要加强灾区治安管理，严厉打击各类违法乱纪行为，保证灾区人民的生命财产不受侵害，使犯罪分子无机可乘。

2.信息报送和处理

各类防汛抗旱信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。当险情、灾情严峻或发生人员伤亡时，应马上报县政府。

3.善后工作

1、发生灾害的村组要做好灾民的生活供给，安排好灾民生活，维护好社会治安，同时，发动群众开展好生产自救和重建家园的工作，乡卫生院开展卫生防疫，救灾物资供应和制定灾后恢复计划等工作。

2、针对防汛抗旱物资的消耗情况，按照分级筹集的原则安排资金，及时补充到位。

3、乡指挥部办公室针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性、定量总结，分析评估提出改进意见，以及将灾害损失情况统计上报。

七、应急保障

1.资金保障

各村应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内的防汛抗旱工作；加强防汛抗旱高级别应急响应下防汛抢险、抗旱救灾资金保障。

2.通信保障

任何通信运营单位都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。暴雨洪涝灾害易发的偏远地区村应配备卫星通信设施。

通信相关站所应按照防汛抗旱实际需要，将相关要求纳入通信保障应急预案。应急过程中，通信相关站所应根据通信保障应急预案，调度应急通信队伍、装备，为防汛抗旱通信和现场指挥通信提供保障；加快抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。在紧急情况下，应充分利用广播、电视和新媒体以及手机短信等手段及时发布防汛抗旱预警预报信息，通知公众快速撤离。公共广播、电视、相关政府网站等媒体以及基础电信企业应按照主管部门的要求发布防汛抗旱预警预报等信息。

3.交通保障

交通相关站所负责协调组织水陆运输保障，优先保障防汛抢险人员和防汛抗旱救灾物资的运输；行蓄洪区分洪时，负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配；负责分泄洪水时通航水域航道航行和渡口的安全监管工作；负责洪水时用于抢险救灾车辆、船舶的及时调配。

4.供电保障

供电所负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾、生命线工程运行等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电。

5.治安保障

乡派出所依法做好灾区治安管理、交通秩序维护工作，依法查处扰乱抗灾救灾秩序、破坏防汛抗旱设施、哄抢防汛抗旱物资等违法犯罪行为；组织实施防汛抢险、分洪爆破时的警戒守护、交通管制以及受灾群众集中安置点等重点部位的安全保卫工作，

6.纪律保障

主汛期，乡主要伟德娱乐和伟德国际干部、各村书记非必要不得外出，严格执行防汛值班制度，全乡实行24小时值班制度，当班伟德娱乐和伟德国际驻乡带班，其他干部驻乡值班，各村、乡直单位安排干部轮流值班，未经许可不得擅自离岗。

八、预案管理与更新

1.本预案由乡防办负责管理。报县防指备案，编制单位防汛抗旱应急预案或纳入本乡应急预案。防汛抗旱应急预案应根据实际情况变化适时修订。

2.奖励与责任

对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人给予表彰和奖励；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按照相关规定追认为烈士；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依法追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

3.预案解释部门

本预案由乡防汛指挥部负责解释。其他专项预案与本预案不一致时，以本预案为准。

4.预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件：

2025年阙店乡防汛抗旱指挥部组成人员花名册