【国土空间总体规划】《舒城县柏林乡国土空间总体规划（2021-2035年）》解读
一、背景依据
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)，按照自然资源部部署和省政府要求，根据省自然资源厅、六安市人民政府和伟德亚洲平台入口的工作安排，2023年6月，柏林乡全面启动《规划》编制工作。
二、制定意义
《规划》是对我乡乡域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制详细规划和相关专项规划的依据，是柏林乡未来发展的空间蓝图，对保护耕地、发展特色农业、促进乡村振兴、优化生态和城镇空间具有重要意义。
三、研判和起草过程
为保证《规划》编制的质量，提升编制水平，我乡特别委托中安华力建设集团有限公司暨西北综合勘察设计研究院联合体作为规划编制单位。在编制过程中，主要开展了以下几方面工作:
一是加强组织伟德娱乐和伟德国际。制定了《柏林乡国土空间总体规划编制工作方案》，并成立了以乡党委书记为组长，乡长为副组长，乡内设机构负责人为成员的国土空间规划编制工作伟德娱乐和伟德国际小组，负责伟德娱乐和伟德国际和协调相关工作。
二是加快规划编制。2023年6-7月,《规划》完成了实地塔勘、航拍、资料收集与整理、各部门及各行政村意见征求等前置工作,并与舒城县国土空间规划项目组进行对接,强化舒城县与柏林乡国土空间规划在重点建设项目、人口规模及建设用地规模分配与等内容方面的衔接。8-10月完成第一阶段初步方案，11月开展初步方案汇报，进一步优化完善规划成果。12月经乡政府审查同意后报县城乡规划服务中心审查。2024年1-6月依据县城乡规划服务中心审查意见进一步优化完善规划成果。2024年7-8月，依据已批舒城县国土空间总体规划成果和最新三线划定成果进一步完善规划成果。9-11月，依据舒城县国土空间总体规划最新调整成果和医疗卫生、体育、电力、矿产资源、殡葬等专项规划进一步完善规划成果形成第二阶段中期成果并开展中期汇报会，完善成果经乡伟德娱乐和伟德国际班子及相关部门审查后上报县城乡规划服务中心进行第一轮审核。12月，结合第一轮审核意见与乡伟德娱乐和伟德国际、相关部门、各行政村多次对接，进一步完善规划成果并开展乡级成果审查会。2025年1月，规划成果根据审核意见及乡级成果审查会意见完善后再次经乡伟德娱乐和伟德国际班子及相关部门审查上报县城乡规划服务中心进行第二轮审核。2月，根据第二轮审核报告形成专家评审稿，并于2月 28日向县委副书记、县长王万喜汇报。2025年3月，《规划》通过专家评审会，结合专家和部门意见对规划成果进一步完善。
三是广泛征询意见建议。《规划》编制过程中，县直有关部门紧密配合，乡、村上下联动，积极对接沟通市县政策，经多轮对接多次汇报，共历时1年多。
四、工作目标
1.近期目标（2025年）：初步优化国土空间格局。
2.远期目标（2035年）：实现国土空间格局明显优化，农业、生态和城镇空间协调发展，形成竞争力强、品质优良的国土空间开发保护格局。
五、主要内容
《规划》期限为2021年至2035年，基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年规划范围为柏林乡域内全部国土空间，总面积83.54平方千米，其中乡政府驻地面积2.32平方千米，中心城区面积4.37平方千米。《规划》细化和落实了《舒城县国土空间总体规划(2021-2035年)》、《六安市国土空间生态修复规划(2022-2035年)》、《舒城县殡葬设施布局国土空间专项规划(2020-2035年)《舒城县体育设施国土空间专项规划(2021-2035年)、《舒城县电力设施布局国土空间专项规划(2022-2035年)》《舒城县医疗卫生设施布局国土空间专项规划(2021-2035年)》、《舒城县矿产资源总体规划(2021-2025年)》、《舒城县交通基础设施国土空间专项规划(2021-2035年)》和《舒城县国土空间生态修复规划(2021-2035年)》等上位规划和专项规划的要求，优化柏林乡国土空间开发保护格局，合理配置和提升资源利用效率，对管辖范围内国土空间的保护、开发、利用、修复作出安排。《规划》突出公共政策属性，坚持问题导向、目标导向、结果导向结合。以国土空间资源配置优化为目标，构建形成了“问题一目标一战略一布局一机制”的规划框架，主要包括以下四个方面内容：
一是目标定位。舒城县县域农业示范基地，舒城县农业产业城镇环重要的现代农产品主产区，特色农副产品贸易和加工基地，以农业生态资源开发利用、红色文化、乡村康养旅游为主的农文旅乡镇。
二是空间策略。构建三大发展策略，生态优先，以蓝绿空间为本底;推动农文旅融合提档升级，融入区域发展格局;推动镇村融合发展，盘活存量土地。
三是空间格局。构建乡域“一心一轴四廊六区多点”国土空间总体格局。严格落实三线控制线，其中优先落实耕地保有量55.60平方千米，永久基本农田51.01平方千米，无生态保护红线，落实城镇开发边界0.61平方千米。落实城乡建设用地面积不超过930.89公顷。其中，城镇建设用地规模60.86公顷，村庄建设用地规模856.03 公顷，指标留白用地 14公顷。规划构建乡域“一心一带一轴六区”的产业空间格局。一心为乡政府驻地综合服务中心，一带为沿丰乐河形成的自然风光带，一轴为沿国道G237形成的产业发展轴，六区为乡政府驻地综合发展区、中部现代农业种植示范区、北部现代农业种植示范区、南部现代农业种植示范区、西部生态林
地发展协调区、中心城区城郊融合发展区。
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)，按照自然资源部部署和省政府要求，根据省自然资源厅、六安市人民政府和伟德亚洲平台入口的工作安排，2023年6月，柏林乡全面启动《规划》编制工作。
二、制定意义
《规划》是对我乡乡域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制详细规划和相关专项规划的依据，是柏林乡未来发展的空间蓝图，对保护耕地、发展特色农业、促进乡村振兴、优化生态和城镇空间具有重要意义。
三、研判和起草过程
为保证《规划》编制的质量，提升编制水平，我乡特别委托中安华力建设集团有限公司暨西北综合勘察设计研究院联合体作为规划编制单位。在编制过程中，主要开展了以下几方面工作:
一是加强组织伟德娱乐和伟德国际。制定了《柏林乡国土空间总体规划编制工作方案》，并成立了以乡党委书记为组长，乡长为副组长，乡内设机构负责人为成员的国土空间规划编制工作伟德娱乐和伟德国际小组，负责伟德娱乐和伟德国际和协调相关工作。
二是加快规划编制。2023年6-7月,《规划》完成了实地塔勘、航拍、资料收集与整理、各部门及各行政村意见征求等前置工作,并与舒城县国土空间规划项目组进行对接,强化舒城县与柏林乡国土空间规划在重点建设项目、人口规模及建设用地规模分配与等内容方面的衔接。8-10月完成第一阶段初步方案，11月开展初步方案汇报，进一步优化完善规划成果。12月经乡政府审查同意后报县城乡规划服务中心审查。2024年1-6月依据县城乡规划服务中心审查意见进一步优化完善规划成果。2024年7-8月，依据已批舒城县国土空间总体规划成果和最新三线划定成果进一步完善规划成果。9-11月，依据舒城县国土空间总体规划最新调整成果和医疗卫生、体育、电力、矿产资源、殡葬等专项规划进一步完善规划成果形成第二阶段中期成果并开展中期汇报会，完善成果经乡伟德娱乐和伟德国际班子及相关部门审查后上报县城乡规划服务中心进行第一轮审核。12月，结合第一轮审核意见与乡伟德娱乐和伟德国际、相关部门、各行政村多次对接，进一步完善规划成果并开展乡级成果审查会。2025年1月，规划成果根据审核意见及乡级成果审查会意见完善后再次经乡伟德娱乐和伟德国际班子及相关部门审查上报县城乡规划服务中心进行第二轮审核。2月，根据第二轮审核报告形成专家评审稿，并于2月 28日向县委副书记、县长王万喜汇报。2025年3月，《规划》通过专家评审会，结合专家和部门意见对规划成果进一步完善。
三是广泛征询意见建议。《规划》编制过程中，县直有关部门紧密配合，乡、村上下联动，积极对接沟通市县政策，经多轮对接多次汇报，共历时1年多。
四、工作目标
1.近期目标（2025年）：初步优化国土空间格局。
2.远期目标（2035年）：实现国土空间格局明显优化，农业、生态和城镇空间协调发展，形成竞争力强、品质优良的国土空间开发保护格局。
五、主要内容
《规划》期限为2021年至2035年，基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年规划范围为柏林乡域内全部国土空间，总面积83.54平方千米，其中乡政府驻地面积2.32平方千米，中心城区面积4.37平方千米。《规划》细化和落实了《舒城县国土空间总体规划(2021-2035年)》、《六安市国土空间生态修复规划(2022-2035年)》、《舒城县殡葬设施布局国土空间专项规划(2020-2035年)《舒城县体育设施国土空间专项规划(2021-2035年)、《舒城县电力设施布局国土空间专项规划(2022-2035年)》《舒城县医疗卫生设施布局国土空间专项规划(2021-2035年)》、《舒城县矿产资源总体规划(2021-2025年)》、《舒城县交通基础设施国土空间专项规划(2021-2035年)》和《舒城县国土空间生态修复规划(2021-2035年)》等上位规划和专项规划的要求，优化柏林乡国土空间开发保护格局，合理配置和提升资源利用效率，对管辖范围内国土空间的保护、开发、利用、修复作出安排。《规划》突出公共政策属性，坚持问题导向、目标导向、结果导向结合。以国土空间资源配置优化为目标，构建形成了“问题一目标一战略一布局一机制”的规划框架，主要包括以下四个方面内容：
一是目标定位。舒城县县域农业示范基地，舒城县农业产业城镇环重要的现代农产品主产区，特色农副产品贸易和加工基地，以农业生态资源开发利用、红色文化、乡村康养旅游为主的农文旅乡镇。
二是空间策略。构建三大发展策略，生态优先，以蓝绿空间为本底;推动农文旅融合提档升级，融入区域发展格局;推动镇村融合发展，盘活存量土地。
三是空间格局。构建乡域“一心一轴四廊六区多点”国土空间总体格局。严格落实三线控制线，其中优先落实耕地保有量55.60平方千米，永久基本农田51.01平方千米，无生态保护红线，落实城镇开发边界0.61平方千米。落实城乡建设用地面积不超过930.89公顷。其中，城镇建设用地规模60.86公顷，村庄建设用地规模856.03 公顷，指标留白用地 14公顷。规划构建乡域“一心一带一轴六区”的产业空间格局。一心为乡政府驻地综合服务中心，一带为沿丰乐河形成的自然风光带，一轴为沿国道G237形成的产业发展轴，六区为乡政府驻地综合发展区、中部现代农业种植示范区、北部现代农业种植示范区、南部现代农业种植示范区、西部生态林
地发展协调区、中心城区城郊融合发展区。
四是规划传导。《规划》坚持刚性管控与战略引领相结合，建立“指标、舁负分区、名录、位置、边界”传导体系，强化镇村纵向传导、统筹专项横向传导，明确用途管制政策，确定实施传导规则。
六、创新举措
1.空间规划创新：通过“三区三线”划定实现空间资源的精准配置。
2.产业融合：结合农业、生态和文旅资源，推动农文旅融合发展。
3.公众参与：通过公示和意见征集，增强规划的透明度和公众参与度。
七、保障措施
1.规划传导：落实“总体规划-详细规划-专项规划”体系，分层分级实施。
2.动态评估：建立“一年一体检，五年一评估”的定期评估制度，确保规划动态调整。
3.技术支撑：建设国土空间信息平台，实现“一张图”管理。
八、解读机关和解读人
解读机关：柏林乡党政办公室
解读人：金枫
政策咨询电话：0564-8958368
政策咨询联系地址：柏林乡人民政府一楼党政办
六、创新举措
1.空间规划创新：通过“三区三线”划定实现空间资源的精准配置。
2.产业融合：结合农业、生态和文旅资源，推动农文旅融合发展。
3.公众参与：通过公示和意见征集，增强规划的透明度和公众参与度。
七、保障措施
1.规划传导：落实“总体规划-详细规划-专项规划”体系，分层分级实施。
2.动态评估：建立“一年一体检，五年一评估”的定期评估制度，确保规划动态调整。
3.技术支撑：建设国土空间信息平台，实现“一张图”管理。
八、解读机关和解读人
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