【主要负责人解读】舒城县林业局局长郭兴中解读
自然保护地新政

自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。舒城县现有自然保护地省级自然保护区1个、省级风景名胜区1个、国家地质公园景区2个、国家水产种质资源保护区1个、国家水利风景区1个、国家森林公园1个、省级森林公园1个，共8个，分布在万佛山、万佛湖和仙女寨三处，实际面积215.4024平方公里，占全县国土总面积的10.3%。现根据《自然资源部 国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资函〔2020〕71号），全县自然保护地整合优化工作有序开展。为方便公众快速了解我国自然保护地的相关重大政策、理论与实践问题及基本知识，舒城县林业局局长郭兴中近日接受记者采访，以一问一答的简明方式，解读了自然保护地新政。

问：中央关于自然保护地体系建设的纲领性文件是哪一份？

答：2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，就构建科学合理的自然保护地体系、建立统一规范高效的管理体制、创新自然保护地建设发展机制、加强自然保护地生态环境监督考核及保障措施等问题，提出了明确的指导意见，是我国自然保护地体系建设的一份纲领性文件。这是以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的高度作出的重大战略决策，将对中国的自然保护事业和美丽中国建设产生深远影响。

　　问：什么是自然保护地？

　　答：自然保护地是由政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位。

　　问：建立自然保护地目的是什么？

　　答：守护自然生态，保育自然资源，保护生物多样性与地质地貌景观多样性，维护自然生态系统健康稳定，提高生态系统服务功能；服务社会，为人民提供优质生态产品，为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务；维持人与自然和谐共生并永续发展。

　  问：我国自然保护地分为哪三类？

　　答：按照自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内在规律，依据管理目标与效能并借鉴国际经验，我国将自然保护地按生态价值和保护强度高低依次分为三类，即国家公园、自然保护区、自然公园。

　　问：什么是国家公园？

　　答：国家公园是指由国家批准设立并主导管理，以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。国家公园边界清晰，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。

　　问：什么是自然保护区？

　　答：自然保护区是指保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹的区域，具有较大面积，确保主要保护对象安全，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。

　　问：什么是自然公园？

　　答：自然公园是指保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，具有生态、观赏、文化和科学价值，可持续利用的区域，确保森林、海洋、湿地、水域、冰川、草原、生物等珍贵自然资源，以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护。各类风景名胜区、森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园、草原公园、沙漠公园等都是自然公园。

　　问：为什么要提出建立以国家公园为主体的自然保护地体系？

　　答：我国经过60多年的努力，已建立数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然保护地，在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用，但仍然存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题，必须按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，改革以部门设置、以资源分类、以行政区划分设的旧体制，整合优化现有各类自然保护地，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，实现依法有效保护，提供高质量生态产品，推进美丽中国建设，让当代人享受到大自然的馈赠和天蓝地绿水净、鸟语花香的美好家园，给子孙后代留下珍贵的自然遗产。

　  问：建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导思想是什么?

　　答：贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，以保护自然、服务人民、永续发展为目标，加强顶层设计，理顺管理体制，创新运行机制，强化监督管理，完善政策支撑，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升生态产品供给能力，维护国家生态安全，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态支撑。

　　问：我国自然保护地体系建设的总体目标是什么？

　　答：建成中国特色的以国家公园为主体的自然保护地体系，推动各类自然保护地科学设置，建立自然生态系统保护的新体制新机制新模式，建设健康稳定高效的自然生态系统，为维护国家生态安全和实现经济社会可持续发展筑牢基石，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定生态根基。

　　问：建立以国家公园为主体的自然保护地体系要坚持哪些基本原则?

　　答：一是坚持严格保护，世代传承；二是坚持依法确权，分级管理；三是坚持生态为民，科学利用；四是坚持政府主导，多方参与；五是坚持中国特色，国际接轨。

　　问：自然保护地坚持生态为民、科学利用的内涵是指什么？

　　答：践行绿水青山就是金山银山理念，探索自然保护和资源利用新模式，发展以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要。

　　问：自然保护地建设怎样体现政府主导、多方参与？

　　答：突出自然保护地体系建设的社会公益性，发挥政府在自然保护地规划、建设、管理、监督、保护和投入等方面的主体作用。建立健全政府、企业、社会组织和公众参与自然保护的长效机制。

　　问：我国现有自然保护地都有哪些类型？

　　答：我国现有自然保护地类型包括：自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、海洋公园、湿地公园、冰川公园、草原公园、沙漠公园、草原风景区、水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区（点）、自然保护小区、野生动物重要栖息地等。

　  问：我国将建成什么样的自然保护地分类系统？

　  答：通过对各类自然保护地开展综合评价，按照保护区域的自然属性、生态价值和管理目标进行梳理调整和归类，将逐步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统。

　　问：哪些自然保护地要纳入生态保护红线管控范围？

　　答：生态功能重要、生态环境敏感脆弱以及其他有必要严格保护的各类自然保护地，都要纳入生态保护红线管控范围。

　　问：如何优化完善自然保护地体系？

　　答：改革分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制，对我国现行自然保护地保护管理效能进行评估，逐步改革按照资源类型分类设置自然保护地体系，研究科学的分类标准，理清各类自然保护地关系，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。

　　问：国家公园建立后，在相同区域可否设立国家森林公园或自然保护区？

　　答：国家公园在维护国家生态安全关键区域中具有首要地位，在保护最珍贵、最重要生物多样性集中分布区中具有主导地位，其保护价值和生态功能在全国自然保护地体系中具有主体地位。国家公园建立后，在相同区域一律不再保留或设立其他自然保护地类型。

　　问：怎样整合交叉重叠的自然保护地？

　　答：以保持生态系统完整性为原则，遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，整合各类自然保护地，解决自然保护地区域交叉、空间重叠的问题，将符合条件的优先整合设立国家公园，其他各类自然保护地按照同级别保护强度优先、不同级别低级别服从高级别的原则进行整合，做到一个保护地、一套机构、一块牌子。　

　问：自然保护地如何实行统一管理？

　　理顺现有各类自然保护地管理职能，提出自然保护地设立、晋（降）级、调整和退出规则，制定自然保护地政策、制度和标准规范，实行全过程统一管理。建立统一调查监测体系，建设智慧自然保护地，制定以生态资产和生态服务价值为核心的考核评估指标体系和办法。各地区各部门不得自行设立新的自然保护地类型。

　　问：自然保护地建设包括哪些主要内容？

　　答：自然保护地建设内容主要包括：分区分类开展受损自然生态系统修复；建设生态廊道、开展重要栖息地恢复和废弃地修复；加强野外保护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保护管理设施建设，利用高科技手段和现代化设备促进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化；配置管理队伍的技术装备，逐步实现规范化和标准化。

　　问：如何构建自然保护地全民共享机制？

　　答：在保护的前提下，在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，构建高品质、多样化的生态产品体系。完善公共服务设施，提升公共服务功能。扶持和规范原住居民从事环境友好型经营活动，践行公民生态环境行为规范，支持和传承传统文化及人地和谐的生态产业模式。建立志愿者服务体系，健全自然保护地社会捐赠制度，激励企业、社会组织和个人参与自然保护地生态保护、建设与发展。

　　问：自然保护地如何实行最严格的保护制度？

　　答：一是建立监测体系。对自然保护地内基础设施建设、矿产资源开发等人类活动实施全面监控。二是加强评估考核。适时将评价考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系，作为党政伟德娱乐和伟德国际班子和伟德娱乐和伟德国际干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。三是严格执法监督。对造成自然保护地生态系统和资源环境受到损害的部门、地方、单位和有关责任人员严肃追责问责，涉嫌犯罪的移送司法机关处理，强化地方政府和管理机构的主体责任。

　　问：自然保护地人为活动怎样管控？

　　答：国家公园和自然保护区实行分区管控，原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为活动